美国当地时间10月1日,“互联网名称与数字地址分配机构”(简称ICANN)发布公告称,根据美国商务部下的国家电信和信息局与ICANN签署的合同,美国政府对“互联网数字分配机构”的有关决定具有最终否决权。但这一合同将于今年9月30日到期。也就是说,从2016年10月1日起,美国政府正式将互联网域名管理权正式移交给ICANN。

  ICANN官方社交媒体截图

该不该放弃互联网大权,美国国内闹得凶

  ICANN是一家成立于1998年的非营利性国际组织,总部位于美国加州。每经小编(微信号:nbdnews)查阅资料发现,按照ICANN与美国国家电信和信息局此前的合同,ICANN下属的“互联网数字分配机构”负责管理互联网域名管理系统,涉及域名、数字资源和协议分配,而美国国家电信和信息局对ICANN的工作进行审核,并授权Verisign公司将审核过的IP地址放入“A处理器”,即负责IP地址申请的权威根区处理器。最后,将A处理器拷贝到全球各个根处理器,一个域名便正式上线了。

  可见,美国国家电信和信息局对这个机构如何运行具有最终话语权。任何掌握域名权的人,都有权将任何网站删除。《经济学人》分析称,这就是美国不愿交出该权力的原因。

  据BBC报道,美国德克萨斯州首席检察官的发言人Marc Rylander表示,“对美国政府的这一决定非常失望”,而上周四(9月29日),美国四个州发起联合动议,以阻止该移交程序的进行。他们反对的理由是,如果美国政府放弃了这一权力,一定有其他国家将这一权力控制在手中。此外,《福布斯》记者Jody Westby撰文表示,这个决定非常危险,对国家安全造成的后果考虑不足,欠缺考虑。

  而支持美国政府移交互联网域名管理权的人表示,这是保证互联网独立性的根本要求。信息技术工业委员会主席Dean Garfield也表示,“少数州检察官的行为与互联网本质相矛盾。该移交程序能使互联网更加开放。”

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  据人民日报报道,今年6月,美国国家电信和信息局初步认可“互联网名称与数字地址分配机构”提交的有关移交提案,认为其满足美国政府两年前提出的把域名管控权移交给“全球互联网多利益攸关社群”的要求。

美国愿不愿意交权?

  在ICANN官方公告中发现,其实在1998年ICANN成立之初,美国政府就承诺移交互联网域名管理权,但一直没有动静,直到美国才于2014年3月宣布加速移交进程。

  普遍认为,美国在2014同意移交这一权力,是出于国际社会的压力,而压力的源头是2013年爆发的“窃听门”。

  2013年6月,斯诺登事件让美国情报部门的棱镜计划公之于众。美国国家安全局(NSA)和联邦调查局(FBI)于2007年启动了一个代号为“棱镜”的秘密监控项目 ,直接进入美国网际网路公司的中心服务器里挖掘数据、收集情报,包括微软、雅虎、谷歌、苹果等在内的9家国际网络巨头皆参与其中。

  同年10月,欧洲媒体连续爆料,德国、法国、意大利、西班牙等国民众和政要遭美国情报系统窃听。“受害国”反应激烈,多国政要或急召美国大使,或致电奥巴马,或派官员赴美,讨要说法。

  据新华社报道,美国南加州大学互联网研究专家洪宇说,美国政府在互联网顶级域名分配上一直保持单边主义的垄断性控制,构成单极的地缘政治和军事威慑力,所以在世界范围内不得人心。“斯诺登事件”戳穿了美国自称的“开放互联网守护者”假象,严重削弱了它在互联网外交政策上的道德基础。

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  同时,互联网已经是全球性的基础设施,如果还在最基础的互联网资源层面坚持一国特权,没有太大意义,反而让美国政府陷于被动。这些都是导致美国最终决定“交权”的重要因素。

美国真的放弃互联网控制权了吗

  在美国国家电信和信息局交出对ICANN的控制权后,表面上美国对域名管理的行政干预能力确实大幅削弱,但美国已充分利用最后一段时间的权力,为ICANN今后的演变埋下伏笔,“多利益攸关模式”就是关键。

  所谓“多利益攸关模式”,是指包括学界、民间组织、行业组织乃至政府等在内的多元参与。但是,为了避免交权后被其他政府或某个第三方控制或者“恶意接管”,在移交条件中,政府及政府间组织被限定为政策制定顾问的角色。超过160个国家的政府整体作为一个咨询委员会参与进来,必须在委员会内部达成共识之后方能发布政策建议。

  因此,ICANN独立接管互联网域名管理权后更可能走向“私有化”,而非多边政府运行。这并不符合世界其他国家的主张。

  洪宇表示,从长远看,ICANN未来是否有可能在美国之外如瑞士建一个平行机构,以提升其国际化合法性,目前仍不得而知。

  但实际上,互联网企业将拥有极大影响力,所以这次移交获得了亚马逊、谷歌、思科、微软和脸书等巨头支持,而这些都是美国企业。另外,最具商业价值的域名资产,如顶级域名中最大的“.com”、排名第五的“.net”都在美国企业Verisign手里,不会随着此次交权而改变,“域名产业的政治经济格局暂时没有变”。

  本文来源:每日经济新闻 nbdnews